Влияние пробации на снижение преступлений

Участники дискуссии рассмотрели имеющийся опыт регионов по трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также обсудили, как должна работать система пробации и как эта система работает в зарубежных странах. 12 мая в рамках ХI Петербургского международного юридического форума прошла сессия «Сущность пробации: предпосылки к снижению рецидивной преступности», модератором которой выступил заместитель директора, начальник службы выпуска правовых программ ВГТРК Эдуард Петров. Открывая дискуссию, заместитель министра юстиции Всеволод Вуколов напомнил, что 6 февраля президент подписал Закон о пробации, что свидетельствует о наступлении нового этапа в деле предупреждения совершения преступлений. Он пояснил, что основная задача закона – снизить уровень рецидивной преступности. В данный момент в течение пяти лет после освобождения из мест лишения свободы 40% граждан вновь совершают преступление. Всеволод Вуколов рассказал, что постпенитенциарная адаптация обсуждалась и в 70-е гг., но целостной системы предложено не было. Поэтому проблема того что осужденные к лишению свободы за время отбытия наказания теряют все социальные навыки, сохранялась долгое время. Он отметил, что постпенитенциарная пробация не является мерой уголовно-правого характера и будет применяться только добровольно – не все нуждаются и не все согласятся, но если система заработает, то она будет привлекать больше осужденных. Спикер отметил, что в системе пробации важную роль играют службы занятости и органы социального обслуживания субъектов РФ, поскольку человек должен знать, где он будет работать и жить. При этом целью является то, чтобы освободившийся человек не попал в ту же социальную обстановку, в которой он был ранее, так как это может привести к рецидиву. Депутат Госдумы Мария Бутина осветила международный опыт применения института пробации. Она рассказала, что изначально пробация появилась в Индии, хотя многие думают, что в США. Несмотря на то что в США система пробации работает с 1955 г., там это все же только частная практика с частными пробационными комиссиями. Мария Бутина полагает, что система пробации должна контролироваться государством и не относиться к частным организациям, поскольку, например, в США это привело к коррупции. Она также отметила, что там пробация может назначаться в качестве альтернативного вида наказания и назначаться сроком на 10 лет и больше, при этом человек будет поставлен в жесткие условия, из-за нарушения которых может оказаться в колонии. Заместитель директора ФСИН России Алексей Гиричев рассказал, что нуждаемость в работе определяется исходя из опроса, после чего принимается решение о включении человека в реестр лиц, которые попали под пробацию. Ему выдается документ, где написано, куда он может обратиться. Там же указаны Ф.И.О. должностного лица и его контакты. Все документы подготавливает ФСИН, задача которой обеспечить целостность взаимодействия. В идеале количество обратившихся и трудоустроенных должно быть одинаковым. Он отметил, что из 283 тыс. опрошенных осужденных 28% высказали желание обратиться за помощью. Глава Республики Карелия Артур Парфенчиков полагает, что серьезное влияние на приобщение человека к криминальной субкультуре оказывает не колония, а следственный изолятор, в котором сроки содержания избыточны, происходит десоциализация. Человек может три-четыре года находиться в СИЗО на стадии досудебного производства, а затем получить условное наказание, и тогда он тоже будет нуждаться в пробации. Наполняемость колонии в Карелии – 49%, а изоляторы переполнены, отметил он. Трудоустройство в местах лишения свободы составляет 90%, при этом 42% из осужденных, которые могут быть привлечены к труду, получают образование. Артур Парфенчиков рассказал: сейчас вопрос о том, что будет делать осужденный после освобождения, в республике прорабатывается за шесть месяцев до освобождения, но этот срок будут увеличивать, так как оказалось, что этого недостаточно. Глава Карелии отметил, что в регионе создали хороший исправительный центр, но главная проблема сейчас – это его наполняемость, к чему приспосабливаются и уже готовятся строить еще один центр. Спикер полагает важным, чтобы в качестве основного наказания больше использовались принудительные работы, а наказание в виде лишения свободы сокращалось. Глава Республики Мордовия Артем Здунов рассказал, что в регионе занятость в колониях достигает 99%, а работа с заключенными в части их дальнейшего устройства начинается более чем за девять месяцев до освобождения. Спикер отметил, что у работодателей не хватает рабочей силы, например в сфере вагоностроения или пошива бронежилетов. По его словам, ранее работодатели настороженно относились к перспективе трудоустройства бывших заключенных, для чего стали проводиться очные встречи, чтобы они могли лучше узнать потенциальных работников. Это приносит заметный эффект – отношение работодателей изменилось, они сами экзаменуют будущих работников и обеспечивают им места на предприятиях. Член Общественной палаты Александр Воронцов полагает важным, чтобы были должность и организация от органов госвласти, которая работала бы с освободившимися лицами. Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Алексей Мельников выступил за то, чтобы учреждения ФСИН были более открыты российским правозащитникам и не препятствовали фото- и видеосъемке. По мнению спикера, необходимо получать обратную связь от тех, кто прошел через пробацию. Заместитель руководителя Роструда Денис Васильев заметил, что в данный момент по стране низкий уровень безработицы – всего 3%. Вместе с тем стало тяжело искать кадры, чтобы расширить производство, поэтому осужденные должны быть видны рынку труда. Есть два направления работы по этому вопросу. Первое – это заключение соглашения с ФСИН, чтобы велась работа с базой резюме и вакансий. Сотрудники ведомства могут заполнить для заключенных резюме и начать готовить их к рынку труда. Сейчас в базе 20 тыс. резюме, но должны подключаться и работодатели, поскольку в данный момент там 5 тыс. вакансий для осужденных. Второе направление – по линии службы занятости населения, но здесь необходима смена формата в виде перехода от предоставления услуг к решению жизненных ситуаций. В ряде регионов реализуются различные инициативы, когда для работодателей разрабатываются программы, компенсируется часть зарплаты. Работодателю становится выгодно брать такого человека. Начальник Академии права и управления ФСИН Сергей Никитюк отметил, что после принятия Закона о пробации появились две задачи, которые необходимо решать: нормативно-правовое регулирование и кадровое обеспечение.