Снятие коронавирусных ограничений обусловило рост числа нарушений миграционного законодательства

Опубликована статистика1 Судебного департамента при Верховном Суде РФ по делам об административных правонарушениях за 2023 г. Поскольку основным направлением деятельности нашей коллегии является защита по делам об административных правонарушениях в миграционной сфере, особенный интерес для нас представлял анализ статистических показателей по соответствующим делам в отношении как иностранных граждан, так и юридических лиц по правонарушениям, связанным с миграционным законодательством. Также статистика показывает, как вступление в силу норм, уменьшающих административную нагрузку на малый и средний бизнес, применяется на практике. Итак, самыми распространенными статьями КоАП РФ, по которым привлекаются к административной ответственности иностранные граждане, «традиционно» являются ст. 18.8 (нарушение срока пребывания в РФ) и ст. 18.10 (незаконная трудовая деятельность в РФ). В минувшем году в отношении иностранных граждан судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено гораздо больше дел по 18.8 КоАП, нежели в 2022 г. (103 547 – в 2022 г. и 160 088 – в 2023 г.). Увеличение количества дел более чем на 50% связано, на наш взгляд, в первую очередь со снятием коронавирусных ограничений осенью 2022 г. Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Россией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством было приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан на территории РФ. Окончательным актом, снимающим ограничения временного пребывания иностранных граждан в РФ, стало Постановление Правительства РФ от 14 июля 2022 г. № 1267, которым с 15 июля 2022 г. отменены ранее введенные антиковидные ограничения на выезд из России и въезд в нее (в том числе распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р и от 27 марта 2020 г. № 763-р). Таким образом, многие иностранные граждане могли законно пребывать на территории нашей страны до 13 октября 2022 г., не нарушая миграционных правил РФ, и, соответственно, указанные граждане не привлекались к административной ответственности. Однако следует отметить, что рост количества дел по ст. 18.8 КоАП в отношении иностранных граждан связан также с активной борьбой с нелегально прибывающими в Россию лицами. В настоящее время жить в РФ «на нелегальном положении» практически невозможно. Указанные выводы (о росте количества дел в связи с отменой коронавирусных ограничений и борьбой с «незаконной миграцией») подтверждают показатели применения ст. 18.10 КоАП (23 380 дел – в 2022 г. и 24 213 – в 2023 г.). Как видим, количество дел выросло незначительно – меньше чем на 1000. На наш взгляд, это обусловлено борьбой госорганов с незаконно работающими в России иностранными гражданами, а отсутствие такой разницы, как в применении ст. 18.8 КоАП, полагаем, связано с тем, что коронавирусные ограничения на наличие/отсутствие состава правонарушения по 18.10 КоАП не влияют. Что касается смягчения или, напротив, ужесточения правоприменительной практики в отношении нарушений, допущенных иностранными гражданами, здесь выводы можно сделать, проанализировав суровость назначенного наказания. Самым суровым видом наказания для иностранных граждан является административное выдворение за пределы РФ (влечет запрет на въезд в Россию в течение пяти лет). Несмотря на то что многие составы правонарушений (например, ч. 2 ст. 18.10, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП) предусматривают обязательное назначение такой санкции, суды имеют возможность в случае установления «тесной связи» иностранного гражданина с Россией ограничиться штрафом (см. таблицу).   2023 г. 2022 г.   Ст. 18.8 КоАП Ст. 18.10 КоАП Ст. 18.8 КоАП Поступило дел 160 088 24 213 103 547   Рассмотрено дел 159859 24 122 103 533 Назначено административное выдворение 105 702 (в 66% случаев)     17 914 (в 74% случаев)   64 410 (в 62% случаев)   Таким образом, можно констатировать стабильность правоприменительной практики по критерию тяжести назначаемого административного наказания иностранным гражданам. #INSERT_32897_JUSTIFY# С 5 января 2024 г. вступили в силу поправки в КоАП, введенные Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ. Одним из важных изменений стало включение в ст. 4.1 Кодекса ч. 3.8, регулирующей вопрос назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы России. В настоящее время суды более свободны в исключении из наказания иностранным гражданам административного выдворения – конкретные результаты покажет статистика по делам об административных правонарушениях за 2024 г. #INSERT_31861_JUSTIFY# О лояльности иностранных граждан к российскому правопорядку свидетельствует количество совершенных ими административных правонарушений (графа 10 «Иностранные граждане и лица без гражданства»): в 2022 г. – 179 896, в 2023 г. – 229 463 (рост практически на 30%). Такой рост, по нашему мнению, вызван в большей степени отменой осенью 2022 г. всех коронавирусных ограничений. Что касается нарушений миграционного законодательства, совершенных юридическими лицами, здесь возможно сравнить применение ст. 18.15–18.17 КоАП (наиболее распространенных, особенно в Московском регионе).   2023 г. 2022 г. Поступило дел по ст. 18.15 КоАП 16 953 24 133 Рассмотрено дел 16 369 24 763 Подвергнуто наказанию, чел. 10 498 14 346   Назначены штрафы на сумму, руб. 2 347 536 022   2 044 214 375   Взыскано, руб. 157 015 806   194 759 695   Как следует из статистических данных, в 2023 г. в отношении предпринимателей (здесь анализируется преимущественно незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности) поступило и рассмотрено гораздо меньше дел об административных правонарушениях, чем в 2022 г., однако сумма штрафов практически схожа. #INSERT_21210_JUSTIFY# Таким образом, из анализа статистики ВС РФ по применению ст. 18.15–18.17 КоАП следует, что изменения законодательства в части снижения административной нагрузки не применяются к делам об административных правонарушениях в сфере миграции (в 2023 г. средний размер штрафа на одно дело оказался выше, чем в 2022 г.). Уменьшение количества дел по ст. 18.15 КоАП, поступивших в суды в 2023 г., на наш взгляд, может быть связано с мораторием на проверочные мероприятия, введенным на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (в отдельных регионах мораторий применяется весьма активно). Таким образом, можно констатировать, что больших перемен в применении миграционного законодательства за 2022–2023 гг. в делах об административных правонарушениях не произошло, а изменения, которые на первый взгляд выглядят существенными, связаны с отменой коронавирусных ограничений. 1 См. сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 г.; «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» № 1-АП.